国务院提出打赢蓝天捍卫战的时光表跟道路图

发布时间:2018-07-03编辑:admin浏览:

(原题目:国务院关于印发打赢蓝天保卫战 三年行动计划的告诉)

国务院关于印发打赢蓝天保卫战

三年行动计划的通知

国发〔2018〕22号

各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:

现将《打赢蓝天保卫战三年行动计划》印发给您们,请认真贯彻执行。

国务院

2018年6月27日

(此件公开宣布)

打赢蓝天保卫战三年行动计划

打赢蓝天保卫战,是党的十九鸿文出的严重决策部署,事关满意人民日趋增长的美妙生活须要,事关全面建成小康社会,事关经济高质量发展和漂亮中国建设。为加快改善环境空气质量,打赢蓝天保卫战,制定本行动筹划。

1、整体要求

(一)指点思维。以习远仄新时期中国特点社会主义思惟为领导,周全贯彻党的十九年夜跟十九届发布中、三中齐会精力,当真降真党中心、国务院决议安排和天下死态情况维护大会请求,保持新发作理念,脆持全平易近共治、泉源防治、标本兼治,以京津冀及周边地区、少三角地域、汾渭平本等区域(以下称重面区域)为重点,连续发展年夜气传染防治举动,总是应用经济、司法、技巧和需要的止政手腕,鼎力调剂劣化工业结构、动力构造、运输结构和用天结构,强化地区联防联控,狠抓春夏季污染管理,兼顾统筹、体系策划、粗准施策,坚定挨赢蓝天捍卫战,完成情况效益、经济效益和社会收入多赢。

(二)目标指标。经由3年尽力,大幅减少主要大气污染物排放总量,协同减少温室气体排放,进一步明显降低细颗粒物(PM2.5)浓度,明显减少重污染天数,明显改善环境空气质量,明显增能人民的蓝天幸运感。

到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放总量分离比2015年下降15%以上;PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上,地级及以上城市空气质量精良天数比率达到80%,重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上;提前完成“十三五”目标任务的省分,要坚持和坚固改善结果;尚结果成的,要确顾全面实现“十三五”束缚性目标;北京市环境空气质量改善目标应在“十三五”目标基础长进一步提高。

(三)重点区域范围。京津冀及周边地区,包括北京市,天津市,河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区,山西省太原、阳泉、长治、晋城市,山东省济南、淄专、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市,河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市等;长三角地区,包含上海市、江苏省、浙江省、安徽省;汾渭平原,包含山西省晋中、运城、临汾、吕梁市,河南省洛阳、三门峡市,陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌树模区等。

2、调整优化产业结构,推进产业绿色发展

(四)优化产业结构。各地完成生态保护白线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单体例工作,明白禁止和限度发展的行业、生产工艺和产业目录。修订完善高耗能、高污染和资源型行业准入条件,环境空气质量未达标城市应制定更严格的产业准入门坎。积极履行区域、规划环境硬套评价,新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目标环境影响评估,应知足区域、规划环评要求。(生态环境部牵头,发展改革委、工业和信息化部、做作资源部参与,地方各级人民政府负责落实。以下均需地方各级人民政府落实,不再列出)

加大区域产业规划调整力度。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭加入,推动实施一批英泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企业搬家工程;重点区域城市钢铁企业要切实采用完全关停、转型发展、当场改造、域外搬家等方式,推动转型升级。重点区域禁止新增化工园区,加大现有化工园区整治力度。各地已明确的退城企业,要明确时光表,过期不退城的予以停产。(工业和信息化部、发展改革委、生态环境部等按职责负责)

(五)严控“两高”行业产能。重点区域严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥战争板玻璃等产能;严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法;新、改、扩建跋及大宗物料运输的建设项目,原则上不得采用公路运输。(工业和信息化部、发展改革委牵头,生态环境部等参与)

加大落后产能淘汰和多余产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。修订《产业结构调整指导目录》,提高重点区域过剩产能淘汰标准。重点区域加大自力焦化企业淘汰力度,京津冀及周边地区实施“以钢定焦”,力争2020年炼焦产能与钢铁产能比达到0.4摆布。严防“地条钢”死灰复燃。2020年,河北省钢铁产能控制在2亿吨之内;列入往产能计划的钢铁企业,需一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。(发展改革委、工业和信息化部牵头,生态环境部、财政部、市场监管总局等参与)

(六)强化“散乱污”企业综合整治。全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动。根据产业政策、产业结构规划,以及地盘、环保、质量、安全、能耗等要求,制定“散乱污”企业及集群整治本准。实行推网式排查,建立管理台账。按照“先停后治”的原则,实施分类处理。列入关停取缔类的,基本做到“两断三清”(堵截工业用水、用电,肃清原料、产品、生产设备);列入整合搬迁类的,要按照产业发展规模化、古代化的原则,搬迁至工业园区并实施升级改造;列入升级改造类的,树立行业标杆,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。建立“散乱污”企业静态管理机制,坚决根绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业他乡转移、逝世灰复燃。京津冀及周边地区2018年底前全面完成;长三角地区、汾渭平原2019年底前基本完成;全国2020年底前基本完成。(生态环境部、工业和信息化部牵头,发展改革委、市场监管总局、自然资源部等参与)

(七)深入工业污染治理。持绝推进工业污染源全里达标排放,将烟气在线监测数据作为执法根据,加大超标处罚和结合奖戒力度,未达标排放的企业一概依法停产整治。建立笼罩贪图牢固污染源的企业排放许可制度,2020年底前,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。(生态环境部背责)

推进重点行业污染治理升级改造。重点区域二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、蒸发性无机物(VOCs)全面执行大气污染物特殊排放限值。推动实施钢铁等行业超低排放改造,重点区域城市建成区内焦炉实施炉体加罩关闭,并对废气进行搜集处置。强化工业企业无组织排放管控。开展钢铁、建材、有色、水电、焦化、铸造等重点行业及燃煤汽锅无组织排放排查,建立管理台账,对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺进程等无组织排放实施深度治理,2018年底前京津冀及周边地区基本完成治理任务,长三角地区和汾渭平原2019年底前完成,全国2020年底前基本完成。(生态环境部牵头,发展改革委、工业和信息化部参与)

推进各类园区轮回化改革、标准发展和提质增效。大力推进企业清洁生产。对开辟区、工业园区、高新区等进行集中整治,限日进行达标改制,削减工业集散区污染。完善园区集中供热设备,积极推广集中供热。有条件的工业会聚区建设集中喷涂工程中央,配备高效治污举措措施,替代企业自力喷涂工序。(发展改革委牵头,工业和信息化部、生态环境部、科技部、商务部等参与)

(八)大力培育绿色环保产业。强大绿色产业规模,发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,培育发展新动能。积极支持培育一批存在国际合作力的大型节能环保龙头企业,支持企业技术立异能力建设,加快控制重大要害中心技术,促进大气治理重点技术设备等产业化发展和推广运用。积极践诺节能环保整体处理方案,加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。(发展改革委牵头,工业和信息化部、生态环境部、科技部等参与)

3、加快调整能源结构,构建清洁低碳高效力源体系

(九)有用推动南方地区浑净与暖。坚持从现实动身,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,确保北圆地区大众安全取暖和过冬。极端姿势推进京津冀及周边地区、汾渭平原等区域集煤治理,优前以州里或区县为单位全体推进。2020年采温季前,在保障能源供给的前提下,京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区基础完成生涯和冬季取热散煤替代;对付久不具有干净能源替换前提的山区,踊跃推行干净煤,并加强煤度监管,严厉冲击发卖应用劣质煤行为。燃气壁挂炉能效不得低于2级程度。(能源局、发展改革委、财务部、生态环境部、住房乡城建设部牵头,市场监管总局等参与)

抓晴天然气产供储销系统建设。力求2020年天然气占能源消费总量比重到达10%。新增天然气度优先用于城镇住民和大气污染重大地区的生活和冬季取暖散煤替代,重点支撑京津冀及周边地区和汾渭平原,实现“增气加煤”。“煤改气”坚持“以气定改”,确保安全施工、安全使用、安全治理。有序发展天然气调峰电站等可中止用户,准则上不再新建天然气热电联产和自然气化工名目。限时完整天然气管网互联互通,买通“北气北送”输气通道。加速储气举措措施建设步调,2020年采暖季前,处所当局、城镇燃气企业和上游供气企业的贮备能力达到量化指导要供。树立完美调峰用户清单,采暖季履行“压非保平易近”。(发展改革委、能源局牵头,生态环境部、财务部、住房城乡建设部等参与)

加快农村“煤改电”电网升级改造。制定实施工作方案。电网企业要统筹推进输变电工程建设,谦足居民采暖用电需要。鼓励推进蓄热式等电供暖。地方政府对“煤改电”配套电网工程建设应赐与支持,统筹调和“煤改电”、“煤改气”建设用地。(能源局、发展改革委牵头,生态环境部、自然资源部参与)

(十)重点区域继续实施煤炭消费总量控制。到2020年,全国煤炭占能源消费总量比重下降到58%以下;北京、天津、河北、山东、河南五省(直辖市)煤炭消费总量比2015年下降10%,长三角地区下降5%,汾渭平原实现负增长;新建耗煤项目实行煤炭减量替代。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则,重点增添非电力用煤,提高电力用煤比例,2020年全国电力用煤占煤炭消费总量比重达到55%以上。继续推进电能替代燃煤和燃油,替代规模达到1000亿度以上。(发展改革委牵头,能源局、生态环境部参与)

制订专项计划,鼎力镌汰关停环保、能耗、平安等没有达目的30万千瓦以下燃煤机组。对闭停机组的装机容量、煤冰花费量和污染物排放量目标,容许禁止生意业务或置换,可统筹部署建立等容度超低积蓄燃煤机组。重点区域严厉把持燃煤机组新增拆机范围,新删用电量重要依附区域内非化石能源收电和外收电满意。限时实现重点输电通讲扶植,正在保证电力系统保险稳固运转的条件下,到2020年,京津冀、长三角地区接收中送电量比例比2017年明显进步。(能源局、发展改造委牵头,生态环境部等参加)

(十一)开展燃煤锅炉综合整治。加大燃煤小锅炉镌汰力度。县级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、警告性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施,原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉,其余地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。环境空气质量未达标城市应进一步加大淘汰力度。重点区域基本减少每小时35蒸吨以下燃煤锅炉,每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造;燃气锅炉基本完成低氮改造;城市建成区生物资锅炉实施超低排放改造。(生态环境部、市场监管总局牵头,发展改革委、住房城乡建设部、工业和信息化部、能源局等参与)

加大对杂凝机组和热电联产机组技术改造力度,加快供热管网建设,充分开释和提高供热能力,裁汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的地区,现有多台燃煤小锅炉的,可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉。2020年底前,重点区域30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落伍燃煤小热电全部关停整合。(能源局、发展改革委牵头,生态环境部、住房城乡建设部等参与)

(十二)提高能源利用效力。继承实施能源耗费总量和强度双控行动。健全节能标准体系,大力开发、推广节能高效技术和产品,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。重点区域新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国际先进水平。因地制宜提高建筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,引导有条件地区和城市新建建筑全面执行绿色建筑标准。进一步健万能源计量体系,持续推进供热计量改革,推进既有栖身建筑节能改造,重点推动北方采暖地区有改造驾驶的城镇寓居建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。(发展改革委、住房城乡建设部、市场监管总局牵头,能源局、工业和信息化部等参与)

(十三)加快发展清洁能源和新能源。到2020年,非化石能源占能源消费总量比重达到15%。有序发展水电,安全高效发展核电,优化风能、太阳能开发布局,因地制宜发展生物质能、地热能等。在具备资源条件的地方,鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。加大可再生能源消纳力度,基本解决弃水、弃风、弃光问题。(能源局、发展改革委、财政部负责)

4、积极调整运输结构,发展绿色交通体制

(十四)优化调整货色运输结构。大幅提升铁路货运比例。到2020年,全国铁路货运量比2017年增长30%,京津冀及周边地区增长40%、长三角地区增加10%、汾渭平原增长25%。大力推进海铁联运,全国重点港口集装箱铁水联运量年均增长10%以上。制定实施运输结构调整行动方案。(发展改革委、交通运输部、铁路局、中国铁路总公司牵头,财政部、生态环境部参与)

推进铁路货运重点项目建设。加大货运铁路建设投进,加快完成受华、唐曹、水曹等货运铁路建设。大力晋升张唐、瓦日等铁道路煤炭运输量。在环渤海地区、山东省、长三角地区,2018年末前,沿海主要口岸和唐山港、黄骅港的煤炭散港改由铁路或火路运输;2020年采暖季前,内地主要港心和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大批货色原则上主要改由铁路或水路运输。钢铁、电解铝、电力、焦化等重点企业要加速铁路公用线建设,充足应用已有铁路专用线能力,大幅提下铁路运输比例,2020年重点区域达到50%以上。(发展改革委、交通运输部、铁路局、中国铁路总公司牵头,财政部、生态环境部参与)

大力发展多式联运。依靠铁路物流基地、公路港、沿海和内河港口等,推进多式联运型和干支衔接型货运关键(物流园区)建设,加快推广集装箱多式联运。建设城市绿色物流体系,支持利用城市现有铁路货场物流货场转型升级为城市配送中心。勉励发展江海联运、江海中转、滚装运输、甩挂运输等运输组织方式。降低货物运输空载率。(发展改革委、交通运输部牵头,财政部、生态环境部、铁路局、中国铁路总公司参与)

(十五)加慢车船结构降级。推广使用新能源汽车。2020年新能源汽车产销量达到200万辆阁下。加快推进乡村建成区新增和改造的公交、环卫、邮政、出租、通勤、沉型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车,重点区域使用比例达到80%;重点区域港口、机场、铁路货场等新增或更换功课车辆主要使用新能源或清洁能源汽车。2020年底前,重点区域的曲辖市、省城城市、打算单列市建成区公交车全体改换为新能源汽车。在物流园、产业园、工业园、大型贸易购物核心、农贸零售市场等物流集散地建设集中式充电桩和疾速充电桩。为承当物流配送的新能源车辆在城市通行供给方便。(工业和信息化部、交通运输部牵头,财政部、住房城乡建设部、生态环境部、能源局、铁路局、民航局、中国铁路总公司等参与)

大力淘汰老旧车辆。重点区域采取经济弥补、限制使用、严格超标排放监管等方式,大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提早淘汰更新,加快淘汰采用粘稠焚烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。各地制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划。2020年底前,京津冀及周边地区、汾渭平原淘汰国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车100万辆以上。2019年7月1日起,重点区域、珠三角地区、成渝地区提前实施国六排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。(交通运输部、生态环境部牵头,工业和信息化部、公安部、财政部、商务部等参与)

推进船舶更新升级。2018年7月1日起,全面实施新生产船舶动员机第一阶段排放标准。推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。长三角地区等重点区域内河应采取禁限行等措施,限制高排放船舶使用,饱励淘汰使用20年以上的内河航运船舶。(交通运输部牵头,生态环境部、工业和信息化部参与)

(十六)放慢油品德量进级。2019年1月1日起,全国片面供答契合国六标准的车用汽柴油,结束销售低于国六标准的汽柴油,实现车用柴油、一般柴油、局部船舶用油“三油并轨”,取消普通柴油尺度,重点区域、珠三角地区、成渝地区等提早实行。研讨销售前在车用汽柴油中参加合乎环保要求的燃油喧扰增效剂。(能源局、财政部牵头,市场监管总局、商务部、生态环境部等参与)

(十七)强化挪动源污染防治。严厉攻击重生产销卖机动车环保不达标等背法行为。严格新车环保装置检验,在新车发卖、检修、挂号等场合开展环保装置抽查,保障新车环保装置生产分歧性。撤消地方环保达标布告和目次审批。构建全国灵活车超标排放疑息数据库,逃溯超标排放机动车出产和入口企业、注册注销地、排放测验机构、维建单元、运输企业等,实现全链条监管。推进老旧柴油车深度治理,具有条件的装置污染节制安装、装备及时排放监控末端,并与生态环境等相关部分联网,协同掌握颗粒物和氮氧化物排放,稳定达标的可免于上线排放检验。有条件的都会按期调换出租车三元催化妆置。(生态环境部、交通运输部牵头,公安部、工业和信息化部、市场监管总局等参与)

加强非道路移动机械和船舶污染防治。开展非道路移动机械摸底考察,规定非道路移动机器低排放控制区,严格管控高排放非道路移动机械,重点区域2019年底前完成。推进排放不达标工程机械、港作机械清洁化改造和裁减,重点区域港口、机场新增和更换的作业机械主要采取清洁能源或新能源。2019年底前,调整扩展船舶排放控制区规模,覆盖沿海重点港口。推动内河船舶改造,加强颗粒物排放控制,开展增加氮氧化物排放试点工作。(生态环境部、交通运输部、农业乡村部负责)

推动靠港船舶和飞机使用岸电。加快港口码头和机场岸电设施建设,提高港口船埠和机场岸电设施使用率。2020年底前,沿海主要港口50%以上专业化泊位(风险货物泊位包罗)具备向船舶供应岸电的能力。新建船埠同步规划、设想、建设岸电设施。重点区域沿海港口新增、更换拖船优先使用清洁能源。推广空中电源替代飞机帮助能源装置,重点区域民航机场在飞机停靠期间主要使用岸电。(交通运输部、民航局牵头,发展改革委、财政部、生态环境部、能源局等参与)

5、优化调整用地结构,推进面源污染治理

(十八)实施防风固沙绿化工程。建设北方防沙带生态安全樊篱,重点加强三北防护林体系建设、京津风沙源治理、太行山绿化、草原保护和防风固沙。推广保护性垦植、林间覆盖等方式,克制时节性裸地农田扬尘。在城市功效疏解、更新和调整中,将腾退空间优先用于留黑增绿。建设城市绿道绿廊,实施“退工还林借草”。大力提高城市建成区绿化覆盖率。(天然资源部牵头,住房城乡建设部、农业农村部、林草局参与)

(十九)推进露天矿山综合整治。周全完成露天矿山摸底排查。对违背资源环境功令律例、计划,污染环境、损坏生态、治采滥挖的露天矿山,依法予以封闭;对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收及格火线可规复生产,对拒一直产或私自恢回生产的依法强制关闭;对责任主体灭掉的露天矿山,要加强修复绿化、减尘抑尘。重点区域原则上制止新建露天矿山建设项目。加强矸石山治理。(天然资源部牵头,生态环境部等参与)

(二十)加强扬尘综合治理。严格施工扬尘监管。2018年底前,各地建立施工工地管理清单。就地取材稳步发展拆卸式建筑。将施工工地扬尘污染防治纳入文化施工管理范围,建立扬尘控制责任制度,扬尘治理用度列入工程造价。重点区域修建施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖干法作业、路面软化、收支车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”,安装在线监测和视频监控设备,并与本地有关主管部门联网。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建造市场信誉管理体系,情节严峻的,列入修筑市场主体“黑名单”。加强道路扬尘综合整治。大力推进道路扫除保洁机械化作业,提高道路机械化打扫率,2020年底前,地级及以上城市建成区达到70%以上,县城达到60%以上,重点区域要隐著提高。严格渣土运输车辆规范化管理,渣土运输车要稀闭。(住房城乡建设部牵头,生态环境部参与)

实施重点区域降尘考察。京津冀及周边地区、汾渭平原各市均匀降尘量不得高于9吨/月·平方公里;长三角地区不得高于5吨/月·平方千米,个中苏北、皖北不得高于7吨/月·平方公里。(生态环境部负责)

(二十一)加强秸秆综合利用和氨排放控制。切实加强秸秆禁烧管控,强化地方各级政府秸秆禁烧主体责任。重点区域建立网格化监管束度,在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡视。西南地区要针对秋冬季秸秆集中燃烧和采暖季初锅炉集中起炉的问题,制定专项工作方案,加强科学有序劝导。谨防因秸秆露天燃烧形成区域性重污染天气。坚持堵疏联合,加大政策支持力度,全面加强秸秆综合利用,到2020年,全国秸秆综合利用率达到85%。(生态环境部、农业农村部、发展改革委按职责负责)

控制农业源氨排放。减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,实现化肥农药使用量负增长。提高化肥利用率,到2020年,京津冀及周边地区、长三角地区达到40%以上。强化畜禽粪污资源化利用,改善养殖场透风环境,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨挥发排放。(农业农村部牵头,生态环境部等参与)

六、实施重大专项行动,大幅降低污染物排放

(二十二)开展重点区域秋冬季攻坚行动。制定并实施京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案,以削减重污染天气为出力点,狠抓秋冬季大气污染防治,聚焦重点领域,将攻坚目标、任务措施分化落实到城市。各市要制定详细实施方案,催促企业制定落实措施。京津冀及周边地区要以北京为重中之重,雄安新区环境空气质量要力争达到北京市南部地区等同水平。统筹盯全国环境执法气力,实行同地穿插执法、驻地督办,确保各项措施落实到位。(生态环境部牵头,发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、能源局等参与)

(二十三)打好柴油货车污染治理攻坚战。制定柴油货车污染治理攻坚战行动方案,统筹油、路、车治理,实施清洁柴油车(机)、清洁运输和清洁油操行动,确保柴油货车污染排放总量显著降落。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理,建立寰宇车人一体化的全方位监控体系,实施在用汽车排放检测与强制保护制度。各地开展多部门联合执法专项行动。(生态环境部、交通运输部、财政部、市场监管总局牵头,工业和信息化部、公安部、商务部、能源局等参与)

(二十四)开展工业炉窑治理专项行动。各地制定工业炉窑综合整治实施方案。开展拉网式排查,建立各类工业炉窑管理清单。制定行业规范,修订完善涉各类工业炉窑的环保、能耗等标准,提高重点区域排放标准。加大不达标工业炉窑淘汰力度,加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。重点区域取缔燃煤冷风炉,基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉(窑);淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉,加大化肥行业流动床间息式煤气化炉整改力度;集中使用煤气产生炉的工业园区,暂不具备改用天然气条件的,原则上应建设统一的清洁煤制气中心;禁止掺烧高硫石油焦。将工业炉窑治理作为环保强化督查重点任务,凡是未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。(生态环境部牵头,发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局等参与)

(二十五)实施VOCs专项整治方案。制定石化、化工、工业涂装、包装印刷等VOCs排放重点行业和油品储运销综合整治方案,出台泄露检测与修复标准,编制VOCs治理技术指南。重点区域禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目,加大餐饮油烟治理力度。开展VOCs整治专项执法行动,严厉打击违法排污行为,对治理后果好、技术效劳能力衰、经营管理水平低的治理单位,公布名单,实施联合惩戒,搀扶培养VOCs治理和办事专业化规模化龙头企业。2020年,VOCs排放总量较2015年降低10%以上。(生态环境部牵头,发展改革委、工业和信息化部、商务部、市场监管总局、能源局等参与)

7、强化区域联防联控,无效应对重污染天气

(二十六)建立完善区域大气污染防治协作机制。将京津冀及周边地区大气污染防治协作小组调整为京津冀及周边地区大气污染防治领导小组;建立汾渭平原大气污染防治协作机制,纳入京津冀及周边地区大气污染防治领导小组统筹领导;继续发挥长三角区域大气污染防治协作小组作用。相关合作机制负责研究审议区域大气污染防治实施方案、年度计划、目标、重大措施,以及区域重点产业发展规划、重大项目建设等事关大气污染防治工作的重要事变,部署区域重污染天气联合应对工作。(生态环境部负责)

(二十七)加强重污染天气应急联动。强化区域环境空气质量预测预报中心能力建设,2019年底前实现7—10天预告能力,省级预报中央实现以城市为单位的7天预报能力。开展环境空气质量中历久驱除预测工作。完善预警分级标准体系,辨别分歧区域分歧节令应急响应标准,统一区域内要同一应急预警标准。当猜测到区域将呈现大范围重污染天气时,统一发布预警信息,各相关城市按级别开动应急响应措施,实施区域应急联动。(生态环境部牵头,景象局等参与)

(二十八)夯实应急减排措施。制定完善重污染天色应急预案。提高应急预案中污染物减排比例,黄色、橙色、白色级别减排比例原则上分辨不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施,落实到企业各工艺环顾,实施“一厂一策”清单化管理。在黄色及以上重污染气候预警时代,对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等波及大宗物料运输的重点用车企业,实施应慢运输呼应。(生态环境部牵头,交通运输部、工业和信息化部参与)

重点区域实施秋冬季重点行业错峰生产。加大秋冬季工业企业生产调控力度,各地针对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业,制定错峰生产方案,实施差异化管理。要将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备,载入排污许可证。企业未定期完成治理改造任务的,一并纳入外地错峰生产方案,实施停产。属于《产业结构调整指导目录》制约类的,要提高错峰限产比例或实施停产。(工业和信息化部、生态环境部负责)

8、健全法律法规体系,完善环境经济政策

(二十九)完擅法令律例标准体系。研究将VOCs归入环境掩护税征支范畴。制定排污许可管理条例、京津冀及周边地区大气污染防治规矩。2019年底前,完成涂料、油朱、胶粘剂、荡涤剂等产物VOCs露量限值强制性国度标准制定任务,2020年7月1日起在重点区域率先履行。研究制定石油焦质量标准。修正《环境空想品质标准》中对于监测状况的有关划定,实现与外洋接轨。加快制修订制药、农药、日用玻璃、锻造、工业涂装类、餐饮油烟等重点行业污染物排放标准,和VOCs无组织排放控制标准。激励各地制定实施更严格的污染物排放标准。研究制定内河大型船舶用燃料油标准和加倍严格的汽柴油质量标准,下降烯烃、芳烃和多环芳烃含量。造定更严格的机动车、非途径移念头械和船舶大气污染物排放标准。制定机动车排放检测与强迫维修管理措施,订正《报兴汽车收受接管管理方法》。(生态环境部、财政部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、市场监管总局牵头,司法部、税务总局等参与)

(三十)拓宽投融资渠道。各级财政收入要向打赢蓝天保卫战倾斜。增长中央大气污染防治专项资金投入,扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖的试点城市范围,将京津冀及周边地区、汾渭平原全部纳入。环境空气质量未达标地区要加大大气污染防治资金投入。(财政部牵头,生态环境部等参与)

支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会本钱配合(PPP)项目建设。鼓励开展条约环境办事,推广环境污染第三方治理。出台对北方地区清洁取暖的金融支持政策,抉择具备条件的地区,开展金融支持清洁取暖试点工作。鼓励政策性、开辟性金融机构在营业范围内,对大气污染防治、清洁取暖产业升级等范畴符合条件的项目提供信贷支持,引诱社会本钱投入。支持相符条件的金融机构、企业刊行债券,召募本钱用于大气污染治理和节能改造。将“煤改电”超越核价投资的配套电网投资纳入下一轮输配电价核价周期,核算准予本钱。(财政部、发展改革委、人民银行牵头,生态环境部、银保监会、证监会等参与)

(三十一)加大经济政策支持力度。建立中央大气污染防治专项资金安排与地方环境空气质量改善绩效联动机制,变更地方政府治理大气污染积极性。健全环保信用评价制度,实施跨部门联合赏罚。研究将致密气纳入中央财政发掘利用补助范围,以鼓励企业增添冬季供应量为目标调整完善非惯例天然气补揭政策。研究制定推进储气调峰设施建设的搀扶政策。奉行上彀侧峰谷分时电价政策,延伸采暖用电谷段时长至10个小时以上,支持具备条件的地区建立采暖用电的市场化竞价采购机制,采暖用电加入电力市场化买卖谷段输配电价减半执行。农村地区利用地热能向居民供暖(制热)的项目运行电价参照居民用电价格执行。健全供热价格机制,公道制定清洁取暖价钱。完善跨省跨区输电价格形成机制,降低增进清洁能源消纳的跨省跨区专项输电工程增送电量的输配电价,优化电力资源设置装备摆设。落实好燃煤电厂超低排放环保电价。全面清算取消对高耗能行业的虐待类电价以及其他各类不合理价格优惠政策。建立高污染、高耗能、低产出企业执行差别化电价、水价政策的动态调零件制,对限制类、淘汰类企业大幅提高电价,支持各地进一步提高加价幅度。加大对钢铁等行业超低排放改造支持力度。研究制定“散乱污”企业综合治理激励政策。进一步完善货运价格市场化运行机制,科教规范两头费用。大力支持港口和机场岸基供电,降低岸电运营商用电成本。支持车船和作业机械使用清洁能源。研究完善对有机菲薄生产销售运输等环节的支持政策。利用生物质发电价格政策,支持秸秆等生物质资源消纳处置。(发展改革委、财政部牵头,能源局、生态环境部、交通运输部、农业农村部、铁路局、中国铁路总公司等参与)

加大税收政策收持力度。严格执行环境保护税法,落实购买环境保护专用装备企业所得税抵免优惠政策。研究对处置污染防治的第三方企业赐与企业所得税优惠政策。对吻合条件的新能源汽车免征车辆购置税,持续落实并完善对节能、新能源车船减免车船税的政策。(财政部、税务总局牵头,交通运输部、生态环境部、工业和信息化部、交通运输部等参与)

9、加强基本能力建设,严格环境执法督察

(三十二)完善环境监测监控网络。加强环境空气质量监测,优化调整扩大国控环境空气质量监测站点。加强区县环境空气质量自动监测收集建设,2020年底前,东部、中部区县和西部大气污染严重城市的区县实现监测站点全覆盖,并与中国环境监测总站实现数据直联。国家级新区、高新区、重点工业园区及港口设置环境空气质量监测站点。加强降尘量监测,2018年底前,重点区域各区县布设降尘量监测点位。重点区域各城市和其他臭氧污染严重的城市,开展环境空气VOCs监测。重点区域建设国家大气颗粒物组分监测网、大气光化学监测网以及大气环境六合空大型平面综合观察网。研究发射大气环境监测专用卫星。(生态环境部牵头,国防科工局等参与)

强化重点污染源主动监控体系建设。排气口高度跨越45米的高架源,以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,纳入重点排污单元名录,催促企业安装烟气排放自动监控设施,2019年底前,重点区域基本完成;2020年底前,全国根本完成。(生态环境部担任)

加强移动源排放监管能力建设。建设完善遥感监测网络、定期排放检验机构国家—省—市三级联网,构建重型柴油车车载诊断系统长途监控系统,强化现场路检路查和停放地监督抽测。2018年底前,重点区域建成三级联网的远感监测系统平台,其他区域2019年底前建成。推进工程机械安装实时定位和排放监控装置,建设排放监控平台,重点区域2020年底前基本完成。研究建立国家机动车污染防治中心,建设区域性国家机动车排放检测实验室。(生态环境部牵头,公安部、交通运输部、科技部等参与)

强化监测数据质量控制。城市和区县各类开发区环境空气质量自动监测站点运维全部上收到省级环境监测部门。加强对环境监测和运维机构的监管,建立质控考核与试验室比对、第三方质控、信用评级等机制,健全环境监丈量值通报溯源体系,加强环境监测相关标准物质研制,建立“谁出数谁负责、谁具名谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动,严厉表彰环境监测数据弄虚作假行为。对地方不当干涉环境监测行为的,监测机构运行维护不到位及篡改、假造、烦扰监测数据的,排污单位弄实虚假的,依纪依法从严处罚,追究责任。(生态环境部负责)

(三十三)强化科技基础支持。会聚跨部门科研资源,组织优良科研团队,开展重点区域及成渝地区等其他区域大气重污染成因、重污染积聚与天气过程双向反应机制、重点行业与污染物排放管控技术、居民健康防护等科技攻坚。大气污染成因与控制技术研究、大气重污染成果与治理攻关等重点项目,要严密缭绕打赢蓝天保卫战需求,以目标和题目为导向,边研究、边产出、边利用。加强区域性臭氧造成机理与控制门路研究,深化VOCs全过程控制及监管技术研发。开展钢铁等行业超低排放改造、污染排放泉源控制、货物运输多式联运、内燃机及锅炉清洁熄灭等技术研究。常态化开展重点区域和城市源排放清单编制、源剖析等工作,构成污染动态溯源的基础能力。开展氨排放与控制技术研究。(科技部、生态环境部牵头,卫生安康委、气候局、市场监管总局等参与)

(三十四)加大环境执法力量。坚持铁腕治污,综开运用按日持续处罚、查启拘留收禁、限产停产等脚段遵章从严办奖环境守法行动,强化排污者义务。未依法获得排污允许证、已按证排污的,依法依规从严处分。增强区县级环境执法才能扶植。翻新环境羁系方法,推行“单随机、一公然”等监管。宽格环境执法检讨,开展重点区域大气污染热门网格监管,加强工业炉窑排放、产业无构造排放、VOCs污染管理等环境法律,严格袭击“狼藉污”企业。减强生态环境执法取刑事司法连接。(生态环境部牵头,公安部等介入)

严厉袭击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为,沉相关企业车辆产品公告、油耗公告和强制性产物认证。开展在用车超标排放联合执法,建立完善环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监视维修的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测平心而论、屏障和修改车辆环保监控参数等违法行为。加强对油品制售企业的质量监督管理,严厉进攻生产、销售、使用分歧格油品和车用尿素行为,禁行以化工原料表面出卖折衷油组分,禁止以化工质料勾兑协调油,严禁运输企业贮存使用非标油,坚决取消乌加油站点。(生态环境部、公安部、交通运输部、工业和信息化部牵头,商务部、市场监管总局等参与)

(三十五)深刻开展环境保护督察。将大气污染防治作为中央环境保护督察及其“回首看”的重要式样,并针对重点区域统筹支配专项督察,夯实地方政府及有关部门责任。针对大气污染防治工作不力、重污染天气频发、环境质量改良达不到进度要求乃至好转的城市,开展机动式、点穴式专项督察,强化督察问责。全面开展省级环境保护督察,实现对地市督察全覆盖。建立完善排查、交办、核对、约道、专项督察“五步法”监管机制。(生态环境部负责)

10、明确落实各方责任,动员全社会普遍参与

(三十六)加强组织领导。有关部门要依据本行为规划要求,依照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则,进一步细化合作任务,制定配套政策办法,落实“一岗双责”。有关地方和部门的落实情形,纳进国务院大督查和相干专项督查,对实抓实干功效显明的强化表彰鼓励,对庸政勤政怠政的严正追择要责。地方各级当局要把打赢蓝天守卫战放在主要地位,主要发导是本行政区域第一责任人,亲爱加强组织引导,制定实施方案,细化分化目的义务,迷信支配指标进度,避免离开实践层层加码,要确保各项工做无力有序完成。完善有关部门和地方各级政府的责任清单,健全责任体系。各地建破完善“网格长”轨制,压实各方责任,层层抓落实。生态环境部要加强统筹和谐,定期调换,实时背国务院讲演。(生态环境部牵头,各有关部门参与)

(三十七)严格考核问责。将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容,纳入污染防治攻坚战效果考核,做好考核成果应用。考核不合格的地区,由上司生态环境部门会同有关部门公开约谈地方政府主要负责人,实行区域环评限批,取消国家授与的有关生态文明声誉名称。发明改动、捏造监测数据的,考核结果间接认定为不合格,并依纪依法查究责任。对工作不力、责任不实、污染严峻、问题凸起的地区,由生态环境部公开约谈本地政府主要负责人。制定量化问责办法,对重点攻坚任务完成不到位或环境质量改善不到位的实施量化问责。对打赢蓝天保卫战工作中出现出的进步典范予以表扬嘉奖。(生态环境部牵头,中央组织部等参与)

(三十八)加强环境信息公开。各地要加强环境空气质量信息公开力度。扩大国家城市环境空气质量排名范围,包含重点区域和珠三角、成渝、长江中游等地区的地级及以上城市,以及其他省会城市、计划单列市等,依据重点身分每个月公布环境空气质量、改善幅度最好的20个城市和最佳的20个城市名单。各省(自治区、直辖市)要公布本行政区域边疆级及以上城市环境空气质量排名,鼓励对区县环境空气质量排名。各地要公开重污染天气应急预案及应急措施清单,及时发布重污染天气预警提醒信息。(生态环境部负责)

建立健全环保信息强制性公开制度。重点排污单位应实时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染气象应答、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求实时颁布执行呈文。机动车和非道路移动机械生产、进口企业应依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。(生态环境部负责)

(三十九)构建全民行动格式。环境治理,大家有责。提倡全社会“同吸吸共斗争”,发动社会各方力气,群防群治,打赢蓝天保卫战。鼓励大众经由过程多种渠道告发环境违法行为。建立绿色消费理念,积极推进绿色洽购,倡导绿色低碳生活方式。强化企业治污主体责任,中央企业要起到榜样带头感化,领导绿色生产。(生态环境部牵头,各有关部门参与)

积极开展多种情势的宣传教导。遍及大气污染防治科学常识,纳入公民教育体系和党政领导干部培训内容。各地建立宣传引导协调机制,发布威望信息,及时回应干部关怀的热点、易点问题。消息媒体要充分施展监督引导感化,积极宣扬大气环境管理司法法规、政策文明、工作动态和教训做法等。(生态环境部牵头,各有关部门参与)

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